攝：CY Alex
文：周日東（香港中文大學政治與行政學系碩士）
區議會選舉臨近，經過上一屆的「一屋七姓十三人」報導後，各大政黨、傳媒自然金睛火眼地監察有沒有疑似種票的個案。結果，便有了近來一連串疑似「幽靈選民」（Phantom Voters）的「大發現」。當然，現階段沒有人能百分之百肯定這些個案必定是有組織的種票，不過，若說建制陣營（包括北京、建制各政黨等）有意以種票的手段在選舉中擊敗泛民，筆者也不會感到絲毫驚訝；而如何應付這類「特別的選戰技巧」，將會是泛民及其支持者在未來選舉中的主要新挑戰。
臨時選民登記冊的查閱在7月底開始，先後有不同的政黨和傳媒進行抽檢，發現當中有登記住址實為「空中樓閣」，如南區華富邨華明樓只有18樓，卻有選民報稱住在20樓；又有人以酒店、商鋪作為登記住址；更有部份安老院的長者在不知情下「被登記」成為選民，而該安老院的老闆則為親建制的地區社團人士。這樣的情況下，實在是難免令人懷疑這些是否「幽靈選民」，有助建制派在區議會選舉中打敗泛民。
事實上，若說相信北京及建制派在區議會選舉的大戰略，是盡可能從泛民手中奪取更多的議席，淘空其政治根基，相信不少人也會同意。畢竟，現時北京的思維就是「擁有全面管治權」，在這種「天朝主義」的心態作祟之下，泛民這類政治對手的議席自然愈少愈好。
更重要的是，如果我們站高一點來看，結合建制派在選戰上其他對泛民的攻勢、週邊的政治大環境等，便不難發現建制陣營是以整套「選舉專制政體」（Electoral Authoritarian Regime，即馬來西亞、俄羅斯等地，這些地方雖然有著「多黨選舉」的安排，但當權者卻會以各種「選舉操控」（Electoral Manipulation）的手段來保住政權）中全面壓制反對派的技巧來和泛民打選戰。除了選舉做假（Electoral Falsification，即上文提到的種票、「幽靈選民」）外，還有買票（Buying Votes）及資源超限戰（Unequal Resources Competition）。
在「買票」方面，這裡當然不是指建制派以真金白銀在選舉期間賄賂選民，而是指他們在平常時候提供各種福利，爭取當區居民支持──說白了，其實就是「蛇齋餅粽」。當然，泛民也不是沒有為社區提供福利，但無可否認，建制派有著更為雄厚的資源，提供福利的規模就更大、能「受惠」居民也就更多。以2012年為例，民建聯的總收入約為8500萬元，民主黨只有1000萬元不到，前者約為後者的九倍。到底是哪一方能夠以提供福利作為主要的、大規模的爭取支持手段，讀者可以自行判斷。
在「資源超限戰」方面，建制派憑著資源優勢，能夠聘請更多社區主任、議員助理，開設更多地區辦事處，以服務居民。在處理個案時，亦有餘力可以做得更為仔細認真，也自然能夠爭取更多的支持和選票。
令情況更壞的，則是建制派透過現時在區議會的議席優勢，一定程度上能夠操控地區活動的撥款過程，令建制陣營的衛星組織取得更多的資源，進一步擴大和泛民在財政實力上的差距（註）。曾經便有傳媒報導，涉及公帑82萬元的葵青區藝術節，由當區區議會和長安婦女會合辦，而活動的負責人經民聯區議員譚惠珍，正是長安婦女會的主席。這樣的地區撥款，實在難免令人懷疑是利益輸送，嚴格來說，更有以公帑為建制派搞活動、爭取支持的嫌疑。
「選舉做假」、「買票」、「資源超限戰」三種在「選舉專制政體」中常見的選舉技法，在港已見端倪，這便是筆者對泛民在今屆區議會選情難以感到樂觀的根本原因。更值得留意的，則是長此下去，這些「選舉操控」的做法會否變得更為系統化、更為大規模？將來在香港的選舉中，港人引以自傲的本土核心價值，如公平競爭、廉潔等，會否「此情不再」？
現時，大家面對疑似「幽靈選民」，大都也是要求選管會加強抽查和打擊；面對區議會和建制派的疑似利益輸送，則可能想起要求廉政公署為我們把關。但如果港人真的珍視我們公平、公正、廉潔的選舉，能否踏前一步，做多一點點？
這方面，馬來西亞的經驗或許能給予我們一點啟示。馬來西亞也是屬於「選舉專制政體」，「幽靈選民」便是執政國民陣線逢選必勝的一大武器，以2013年大選為例，就有大量一個地址註冊多名選民、甚至死人亦在選民登記冊並有投票記錄的個案。此外，也有「買票」的情況，國陣的政治人物便經常到農村大派T恤、電器、玩具等禮物。
上星期六（8月29日）在吉隆坡發起大型集會的「乾淨與公平選舉聯盟」，就此便曾多次發起集會，要求有「準確的選民冊」、「杜絕骯髒政治手段」；淨選盟在今次集會也有著「自由和公正的選舉」的訴求。也有網民發揮「民間自救」的精神，在2013年大選前夕製作「war to phantom voters」短片，嘗試動員選民出來投票，力求抵銷「幽靈選民」的影響。這些都可以是「選舉操控」愈加嚴重的情況下，港人在地抵抗的方向之一。
今屆的區議會選舉，從側面反映本港已是被逐步推向「選舉專制政體」，如何在不利環境下進行選舉工程，對抗專制，一眾泛民政治人物固然需要深思；而政治乃是眾人之事，如果「選舉操控」的情況持續惡化，受影響的最終也只會是你和我，港人是否也可以擴闊想像，嘗試以「以民間社會為中心」，為抵抗「選舉操控」出一分力呢？
註：林立志（2015）〈建制派如何築起選舉長城？——透視地區活動的撥款過程〉，載於方志恒（編）《香港革新論》，頁119-126。
延伸閱讀：
革新保港 民主自治 永續自治 —— 香港前途宣言
《香港革新論》網址
本文章原刊於《信報》評論版，特別鳴謝作者授權轉載。