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七月溫故知新 - 拉布

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甚麼是拉布?

拉布,又叫冗長演說、冗長辯論,英文是Filibuster,是議員在議會利用的議事程序。行動包括用拖延動議、故意缺席令法定開會人數不足而流會、陳述超長或無意義的演說。

為何要拉布?

當議員有想通過或反對的議案,卻自知人數不足,為了撼動人數佔優的議員按自己意願投票,得到想要的結果,就會拉布。

香港拉布第一人?

不說不知,「香港拉布第一人」其實是建制派的曾鈺成(現任立法會主席)和譚耀宗(現任民建聯主席)。 1999年12月1日,立法會就「廢除市政局及區域市政局」草案恢復二讀辯論,當時建制派議員人數不足以通過議案, 當所有政黨代表都已經發言後,曾鈺成、譚耀宗、和建制派議員接連發言,拖延辯論時間。會議時間拖延至晚上十時半休會,翌日上午復會表決草案時,政府獲得足夠票數通過二讀,把市政局和區域市政局解散。

史上最長氣?

1957年,當時美國總統德懷特·艾森豪威爾( Dwight D. Eisenhower)發表人權法案,以保障非洲裔美國人(African-Americans)權益。 美國南卡羅萊納州聯邦參議員 斯特羅姆·瑟蒙德(Senator Strom Thurmond )為阻撓人權法案通過,進行了一次冗長辯論 ,耗時24小時18分鐘,是單一參議員的最長時間記錄。可是人權議案最後還是通過了。

拉布阻礙立法會進度?

很多反對拉布的人士認為,拉布耗費社會成本,妨礙施政,濫用民主制度,癱瘓政府,所以應嚴懲拉布議員。可是大家有沒有想過,明明拉布耗時間、耗精力,小撮議員費唇舌,是為了什麼?真的只為「搞亂檔」?2012年10月至2012年12月,梁國雄議員要求政府取消長者生活津貼資產審查而在立法會進行拉布。政府表示, 長者生活津貼的目的為「扶貧」,不是「敬老」 ,於是規定申請領取長者生活津貼的人士必須經過入息審查。可是,很多長者因為「衰仔紙」而卻步,怕被標籤。試問,政府推行這個計畫是否真正有心扶貧?為取消資產審查,小撮議員唯有拉布,去動容其他議員,投下贊成票。可是議案最後還是被否決。

拉布無王管?

其實,議會長可以運用職權剪布,即中止辯論。 2012年5月
, 由人民力量黃毓民及陳偉業領導,並由社民連議員梁國雄、獨立議員鄭家富及工黨議員何秀蘭和李卓人協助下,於議案《2012年立法會(修訂)條例》草案中合作提交2,464頁修訂,共1,306條,約拉布3星期。 5月16日, 主席曾鈺成突引用《議事規則》第92條「對於本議事規則內未有作出規定的事宜,立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定;如立法會主席認為適合,可參照其他立法機關的慣例及程序處理」宣佈「剪布」,終止討論,令拉布戰腰斬。

議員拉布反映立法會漏洞?

香港立法會由地區直選和功能組別組成。地區選舉採用比例代表制,有利大黨。功能組別議員很多都是自動當選,而且側重商界,窒礙了民意通過立法會。在這種制度下,即使有民意認授的議員,也難以令很多議案得到民意認授的結果。其實拉布符合「多數尊重少數」的精神。 少數派的聲音不容無視,多數派在主導社會同時也需要顧及少數派,甚至作出妥協,而拉布,有助少數派議員的立場得以彰顯。

資料來源:
維基百科:冗長辯論
https://goo.gl/yL4AUS
維基百科: 2012年香港立法會拉布攻防戰
http://goo.gl/EXmbBw
香港破折號:香港拉布史from1999-2015
http://goo.gl/JFg8Er

延伸閱讀:
梁國雄議員Facebook網誌:拉布戰看似胡鬧,卻也讓社會不敢忽視少數群體的利益訴求 南方都市報(深圳版)
https://goo.gl/9H4InE
為何必須旗幟鮮明地反對長者生活津貼設有經濟審查?
http://goo.gl/eeVN4U
維基百科:香港地區直選
http://goo.gl/pcSwR2
維基百科:香港功能組別
http://goo.gl/YbZAmB
Youtube:黃毓民-(法案二讀)2012立法會(修訂)條例草案2012-5-2
http://goo.gl/rXpiLH
頭條日報:工黨表示不會參與創科局的拉布
http://goo.gl/WGwUEt


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