文：明言
立法會主席曾鈺成早前直指行政會議發揮的功能不及港英的行政局。曾主席這番言論可謂「一石激起千重浪」，引來行會召集人林煥光的強烈批評。
其實，曾主席的言論並沒有錯，他所指的時代，是當時由英國外交官，如衛奕信等擔任港督的年代。當時，行政局非官守議員除了有一批英資的大班外，亦有在各行業中得到廣泛認同的社會知名人士。外間形容這批非官守議員屬於「半部長」，公務員制訂政策時，須諮詢在政策範疇內具影響力的行政局議員，而當政府推出有關政策時，由於該行政局議員直接參與了政策的制訂，自然有責任為政策「護航」。因此，當時的行政局議員的確有較高的社會地位，亦廣為市民所熟悉。
這套制度隨著末代港督彭定康履新而改變。彭定康屬於地地道道的政客，他有自己一套理念，他依賴公務員隊伍來落實、貫徹自己的理念，並向公眾解釋政府的政策，至於當時的行政局議員，已降格成為港督的高級智囊團。在彭定康出任港督的年代，市民對行政局議員並不熟悉，就如我們首任行政長官董建華，很見香港人可能不清楚原本他是行政局議員。
特區成立以後，董建華繼續沿用彭定康的做法，將行會成員視作智囊。2002年7月，董建華特首推行「高官問責制」，政策的制訂工作完全由司、局長負責，行會非官守成員，往往在制策已成形後，才有機會接觸到有關政策。
事實上，《基本法》第五十四條的規定，「香港特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構」，行會成員由行政長官委任，對行政長官負責。換言之，只要行政長官認為合適的，行會組成及非官守成員的職責，行政長官完全可以決定，可以說，這是屬於行政長官的政治決定，當然，最後亦須由行政長官承擔由此而帶來的所有問題。